Правовое регулирование и порядок проведения

Настоящий документ представляет собой систематизированный анализ правового регулирования и порядка проведения психофизиологических обследований с использованием полиграфа, в том числе в рамках Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 июля 2020 г.  № 749н «Об утверждении требований к проведению медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии, порядка их проведения, перечня медицинских противопоказаний для выдачи разрешения на выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии и перечня должностей работников объектов использования атомной энергии, на которые распространяются данные противопоказания, а также формы медицинского заключения о наличии (отсутствии) медицинских противопоказаний для выдачи разрешения на выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии».

Приказ № 749н издан во исполнение статьи 27 Федерального закона от 21 ноября 1995 г.  № 170- ФЗ «Об использовании атомной энергии» (в редакции Федерального закона от 18 марта 2019 г.  № 40- ФЗ) и зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 11 сентября 2020 г.  (регистрационный № 59782), вступив в силу с 1 января 2021 года.

Психофизиологическое обследование (ПФО) является составной и неотъемлемой частью медицинских осмотров работников объектов использования атомной энергии (ОИАЭ) и проводится в целях снижения вероятности аварий, связанных с отклонениями в состоянии здоровья работников.  ⚖️

Раздел 1.  Нормативно- правовая основа проведения психофизиологических обследований

1. 1.  Юридическая природа Приказа № 749н

Приказ № 749н является действующим нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, обладающим следующими юридическими характеристиками:

1. 2.  Структура Приказа № 749н

Приказ № 749н состоит из пяти приложений, каждое из которых имеет самостоятельное нормативное значение:

1. 3.  Законодательное обоснование обязательности ПФО

Согласно пункту 2 Требований (Приложение № 1 к Приказу № 749н), медицинские осмотры и психофизиологические обследования работников ОИАЭ проводятся в целях снижения вероятности аварий, связанных с отклонениями в состоянии здоровья работников, и обеспечиваются выдачей или отказом в выдаче разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии.

Юридическое значение:  прохождение ПФО является:

1. Юридической обязанностью кандидата и работника;
2. Условием допуска к работам в области использования атомной энергии;
3. Основанием для отказа в допуске при непрохождении или выявлении противопоказаний.

Раздел 2.  Терминология:  «психофизиологическое обследование» и «полиграф»

2. 1.  Легальное определение

Важным юридическим аспектом является терминологическое различие.  Текст Приказа № 749н не содержит прямого упоминания термина «полиграф», используя термин «психофизиологическое обследование» (ПФО).

Согласно пункту 1. 1 Инструкции о порядке применения специальных психофизиологических исследований с использованием полиграфа федеральными органами государственной безопасности (утв.  12. 02. 1993), специальное психофизиологическое исследование с применением полиграфа (СПФИ) определяется как «один из видов опроса с использованием технических средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью личности».

2. 2.  Юридическое значение терминологического различия

Вывод:  Юридически значимым является не «прохождение полиграфа», а прохождение психофизиологического обследования в установленном Приказом № 749н порядке.

Раздел 3.  Виды психофизиологических обследований

Пункт 8 Требований (Приложение № 1 к Приказу № 749н) устанавливает следующие виды ПФО:

3. 1.  Предварительное обследование (при поступлении на работу)

Юридические характеристики:

• Проводится однократно перед заключением трудового договора (для должностей по Приложению № 4);
• Основание: направление, выданное работодателем (уполномоченным представителем) с указанием должности, фамилии, инициалов;
• Направление выдается лицу, поступающему на работу, под подпись;
• Отказ от прохождения влечет отказ в приеме на работу.

Документы, представляемые лицом, поступающим на работу:

1. Направление, подписанное работодателем, заверенное печатью организации (при наличии);
2. Паспорт (или иной документ, удостоверяющий личность).

3. 2.  Периодическое обследование (в течение трудовой деятельности)

Юридические характеристики:

• Проводится не реже одного раза в год на основании поименных списков работников, разработанных и утвержденных работодателем;
• Учитывает результаты оценки профессионально важных личностных качеств работника, проводимой в лабораториях обеспечения надежности персонала;
• Непрохождение в установленный срок влечет отстранение работника от работы.

Сроки:

3. 3.  Внеочередное обследование

Основания для проведения:

1. Медицинская рекомендация медицинской организации, проводившей периодический медицинский осмотр;
2. Перерыв в трудовой деятельности более 70 календарных дней;
3. После перенесенного работником тяжелого заболевания или травмы.

3. 4.  Предсменное обследование

Проводится перед началом рабочей смены для выявления признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

3. 5.  Продолжительность

Согласно пункту 9 Требований, продолжительность психофизиологического обследования (за исключением предсменного) не может превышать трех часов.

Раздел 4.  Субъекты правоотношений при проведении ПФО в рамках Приказа № 749н

4. 1.  Работодатель (организация ОИАЭ)

Юридический статус (пункт 6 Требований):  «Обязанность по организации проведения медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников возлагается на работодателя».

Обязанности работодателя:

1. Определить список лиц, подлежащих ПФО, в соответствии с перечнем должностей (Приложение № 4);
2. Заключить договор с медицинской организацией, имеющей соответствующую лицензию;
3. Выдать лицу, поступающему на работу, направление под подпись;
4. Составить поименные списки работников для периодических ПФО;
5. Передать поименные списки в ЛПФО не позднее чем за 2 месяца до даты начала;
6. Ознакомить работников с календарным планом не позднее чем за 10 календарных дней;
7. Обеспечить хранение медицинских заключений не менее 50 лет.

4. 2.  Работник (кандидат)

Юридические обязанности:

• Проходить ПФО в установленные сроки;
• Представлять необходимые документы (направление, паспорт);
• Отвечать на вопросы добросовестно.

Юридические права:

• Право на ознакомление с результатами ПФО;
• Право на получение экземпляра медицинского заключения;
• Право на обжалование результатов в установленном порядке;
• Право на добровольное согласие на проведение исследования.

Согласно пункту 3. 7 Инструкции об СПФИ федеральных органов государственной безопасности, СПФИ осуществляются «только на основе заявления о добровольном согласии на такие исследования».

4. 3.  Лаборатория психофизиологического обеспечения (ЛПФО)

Правовой статус:  ЛПФО не является самостоятельным юридическим лицом, создается как структурное подразделение организации — объекта использования атомной энергии (пункт 4 Требований).

Юридические функции ЛПФО:

Учет результатов:  «Психофизиологические обследования. . .  учитывают результаты оценки профессионально важных личностных качеств работника, проводимой в лабораториях обеспечения надежности персонала, создаваемых на объектах использования атомной энергии (при наличии лаборатории обеспечения надежности персонала в структуре организации)».

4. 4.  Специалист- полиграфолог

Согласно пункту 3. 2 Инструкции об СПФИ, «СПФИ в интересах федеральных органов государственной безопасности проводит должностное лицо, осуществляющее оперативно- розыскную деятельность (далее —  оперативный работник), с использованием помощи специалиста (имеющего свидетельство о соответствующей квалификации) специализированного подразделения».

Раздел 5.  Квалификационные требования к специалистам

5. 1.  Требования к заведующему ЛПФО

Пункт 13 Требований устанавливает следующие квалификационные требования к заведующему ЛПФО:

1. Высшее образование — специалитет по специальности «клиническая психология»; или
2. Иное высшее психологическое образование со специализацией «клиническая психология» (для лиц, получивших высшее образование до 2004 года); или
3. Высшее образование — специалитет по специальности «психология служебной деятельности» и дополнительное профессиональное образование по программам профессиональной переподготовки по специальности «клиническая психология»; или
4. Высшее образование — бакалавриат и магистратура по направлению «психология» и дополнительное профессиональное образование по программам профессиональной переподготовки по специальности «клиническая психология».

5. 2.  Требования к медицинскому психологу

Пункт 14 Требований устанавливает аналогичные требования к медицинскому психологу.

Юридическое значение:  лица без профильного высшего психологического образования не вправе проводить психофизиологические обследования в рамках Приказа № 749н.  Результаты обследования, проведенного лицом без соответствующей квалификации, могут быть признаны недействительными при оспаривании.

Раздел 6.  Техническое оснащение ЛПФО

Пункт 17 Требований устанавливает императивные требования к оснащению ЛПФО:

Юридическое значение:  несоблюдение требований к оснащению ЛПФО может служить основанием для признания результатов обследования недопустимыми при оспаривании.

Раздел 7.  Медицинские противопоказания (Приложение № 3)

Приложение № 3 к Приказу № 749н устанавливает перечень медицинских противопоказаний для выдачи разрешения на выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии.

7. 1.  Основные группы противопоказаний

7. 2.  Особая правовая оговорка

Пункт 6 Перечня содержит важную оговорку:  «После прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией или выздоровлением решение вопроса о профессиональной пригодности принимается врачебной психиатрической комиссией».

Юридическое значение:

1. Нахождение на учете у психиатра не является пожизненным основанием для дисквалификации;
2. Решение о профессиональной пригодности принимается врачебной психиатрической комиссией;
3. Комиссия должна установить факт стойкой ремиссии или выздоровления.

7. 3.  Дополнительные ограничения

Кроме медицинских противопоказаний, к работе на объектах использования атомной энергии не допускаются лица:

1. Имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления;
2. Включенные в перечень лиц, причастных к экстремистской деятельности или терроризму.

Раздел 8.  Документальное оформление результатов

8. 1.  Медицинское заключение (Приложение № 5)

По результатам прохождения работником периодического медицинского осмотра оформляется медицинское заключение о наличии (отсутствии) медицинских противопоказаний по форме, установленной Приложением № 5 к Приказу № 749н.

Порядок оформления:

• Составляется в четырех экземплярах;
• Подписывается председателем врачебной комиссии и членами врачебной комиссии;
• Заверяется печатью медицинской организации.

8. 2.  Распределение экземпляров

Срок направления работодателю — не позднее 5 рабочих дней после завершения осмотра.

8. 3.  Журнал регистрации результатов

Согласно пункту 49 Приложения № 2, «результаты психофизиологического обследования вносятся в журнал регистрации результатов психофизиологического обследования.  Журнал ведется на бумажном носителе, страницы которого должны быть прошнурованы, пронумерованы, скреплены печатью организации, или в электронном виде с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных».

Раздел 9.  Процедура проведения СПФИ с использованием полиграфа

9. 1.  Цели проведения

Согласно пункту 3 Инструкции об СПФИ, проведение СПФИ способствует:

а) оценке достоверности информации, сообщаемой опрашиваемым лицом;

б) получению от опрашиваемого лица фактических данных, имеющих значение для своевременного проведения определенных оперативно- розыскных мероприятий;

в) выявлению причастности опрашиваемого лица к подготавливаемым, совершаемым или совершенным противоправным деяниям;

г) сужению круга лиц, попавших в сферу оперативно- розыскной деятельности.

В интересах кадровой работы СПФИ позволяет выявить у опрашиваемых лиц (из числа принимаемого на работу или работающего персонала) скрываемые ими порочащие факты биографии (например, участие в противоправных действиях) или склонности (например, алкоголизм, наркомания).

9. 2.  Противопоказания к проведению СПФИ

Согласно пункту 3. 6 Инструкции, СПФИ запрещается проводить в случаях:

а) физического или психического истощения опрашиваемого лица;

б) наличия у опрашиваемого лица психического заболевания либо фазы обострения заболевания, связанного с нарушением деятельности сердечно- сосудистой или дыхательной систем;

в) регулярного употребления опрашиваемым лицом сильнодействующих лекарственных препаратов;

г) для прогнозирования действий или намерений опрашиваемого лица.

9. 3.  Принцип добровольности

Согласно пункту 3. 7 Инструкции, «СПФИ осуществляются только на основе заявления о добровольном согласии на такие исследования.  Получение согласия от опрашиваемого лица обеспечивает инициатор.  Лицу, давшему согласие на СПФИ, разъясняются его права и сущность предстоящей процедуры.  Согласие на СПФИ и факт разъяснения прав и сущности предстоящей процедуры подтверждается опрашиваемым лицом в письменной форме».

Пункт 3. 9 устанавливает императивный запрет:  «Категорически запрещается применение к опрашиваемому лицу угроз, насилия или иных незаконных мер воздействия с целью принуждения к проведению СПФИ.  Отказ от СПФИ не должен рассматриваться в качестве подтверждения причастности опрашиваемого лица к совершению преступления, не может свидетельствовать о сокрытии известных ему сведений, а также влечь за собой ущемление его законных прав и интересов».

9. 4.  Требования к вопросам

Согласно пункту 3. 8, «в ходе СПФИ никакие вопросы не могут быть заданы без их предварительного обсуждения с опрашиваемым лицом.  Необходимые по методике СПФИ вопросы должны быть построены таким образом, чтобы исключить появление чувства униженности или оскорбленности у опрашиваемого лица».

Раздел 10.  Ответственность за нарушения

10. 1.  Ответственность работодателя

10. 2.  Ответственность специалиста

10. 3.  Последствия для работника

Раздел 11.  Судебная практика оспаривания результатов

11. 1.  Правовая позиция Верховного Суда РФ

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, многократно выраженной в судебных актах, результаты психофизиологического исследования с применением полиграфа не являются доказательством в уголовном судопроизводстве.  Данные исследования применяются на стадии предварительного расследования в целях выработки и проверки следственных версий.

Важное отличие:  применительно к кадровым отношениям в атомной отрасли ситуация иная — отсутствие прямого запрета в законодательстве позволяет работодателю использовать результаты ПФО в рамках Приказа № 749н как основание для кадровых решений.

11. 2.  Основания для оспаривания

1. Нарушение процедуры проведения (не в ЛПФО, превышение продолжительности, отсутствие согласия);
2. Нарушение квалификационных требований (отсутствие необходимого образования у специалиста);
3. Технические нарушения (несоответствие оснащения требованиям);
4. Неправильное применение перечня противопоказаний (отнесение к противопоказанию заболевания, не входящего в перечень).

Раздел 12.  Соотношение Приказа № 749н с иными нормативными актами

12. 1.  Замена ранее действовавшего регулирования

Приказ № 749н пришел на смену Постановлению Правительства Российской Федерации от 1 марта 1997 г.  № 233, которое утратило силу.  Документ рекомендован к использованию вместо указанного постановления.

12. 2.  Взаимодействие с Приказом Минздравсоцразвития № 302н

Психофизиологические обследования по Приказу № 749н учитывают результаты оценки профессионально важных личностных качеств работника, что соотносится с требованиями Приказа Минздравсоцразвития России от 12. 04. 2011 № 302н.

12. 3.  Взаимодействие с трудовым законодательством

Пункт 1 Приложения № 2 к Приказу № 749н содержит ссылку на часть четвертую статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, устанавливающую, что вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Заключение

Психофизиологическое обследование с использованием полиграфа, в том числе в рамках Приказа № 749н, является обязательной процедурой для работников и кандидатов объектов использования атомной энергии, регламентированной федеральным законодательством.

Ключевые выводы:

Информация, полученная в результате психофизиологического исследования, носит вероятностный характер и имеет ориентирующее значение.  Однако в рамках Приказа № 749н результаты ПФО являются юридически значимым основанием для принятия кадровых решений о допуске или отказе в допуске к работам в области использования атомной энергии.

Подробная информация о порядке проведения психофизиологического обследования представлена на официальном сайте:  https: //sud- expertiza. ru/psihofiziologicheskoe- obsledovanie/ ⚖️

Документ подготовлен специалистами в области психофизиологической диагностики и правового регулирования.  По вопросам организации психофизиологического обследования обращайтесь в Союз «Федерация судебных экспертов».