Нормативная база и система обеспечения

Настоящая статья представляет собой систематизированное изложение информации о проведении психофизиологических обследований (ПФО) — экспертизы работников и кандидатов объектов использования атомной энергии по запросам организаций Госкорпорации «Росатом».  В работе анализируются нормативно- правовая база, включая Приказ Минздрава России № 749н и профессиональный стандарт «Специалист лаборатории психофизиологического обеспечения атомной станции», организационная структура лабораторий психофизиологического обеспечения (ЛПФО), процедура проведения экспертизы, а также роль медицинских организаций ФМБА России и Технической академии Росатома.  Статья адресована специалистам служб безопасности, кадровых подразделений и медицинских служб предприятий атомной отрасли, а также кандидатам при трудоустройстве.

Раздел 1.  Нормативно- правовая база психофизиологической экспертизы

1. 1. Федеральный закон № 170- ФЗ «Об использовании атомной энергии»

Федеральный закон от 21 ноября 1995 г.  № 170- ФЗ «Об использовании атомной энергии» (в редакции Федерального закона от 18 марта 2019 г.  № 40- ФЗ) является основополагающим документом, устанавливающим обязательность медицинских осмотров и психофизиологических обследований для работников атомной отрасли.

Статья 27 закона устанавливает, что лица, претендующие на должности специалистов в области использования атомной энергии, обязаны проходить обязательный предварительный медицинский осмотр при поступлении на работу, включающий химико- токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Статья 52 закона определяет, что к работе на ядерной установке не допускаются лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления, а также лица, причастные к экстремистской деятельности или терроризму.

Проверка указанных сведений проводится органами федеральной службы безопасности.

1. 2. Приказ Минздрава России № 749н

Основным подзаконным актом, детально регламентирующим проведение психофизиологической экспертизы, является Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 июля 2020 г.  № 749н «Об утверждении требований к проведению медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии. . . ».

Ключевые характеристики документа:

• Зарегистрирован в Минюсте России 11 сентября 2020 г.  (регистрационный номер 59782)
• Вступил в законную силу с 1 января 2021 года

Структура Приказа № 749н:

1. 3. Профессиональный стандарт «Специалист лаборатории психофизиологического обеспечения атомной станции»

Приказом Министерства труда России от 9 октября 2024 г.  № 535н утвержден профессиональный стандарт «Специалист лаборатории психофизиологического обеспечения атомной станции» (код 24. 016).

Ключевые характеристики документа:

• Действует с 1 марта 2025 года до 1 марта 2031 года
• Разработан специалистами Концерна «Росэнергоатом» совместно с психологами Центра компетенций по культуре безопасности и надежности человеческого фактора Технической академии Росатома

Структура профстандарта (обобщенные трудовые функции):

В соответствии с профстандартом, специалист- психолог, работающий в атомной энергетике, должен уметь:  проводить психофизиологические обследования профессионально важных личностных качеств работников, анализировать причины неправильных действий сотрудников, сопровождать противоаварийные тренировки оперативного персонала на полномасштабном тренажере, оказывать психофизиологическую поддержку работникам АЭС, содействовать повышению культуры безопасности.

Раздел 2.  Система психофизиологического обеспечения в Росатоме

2. 1. Лаборатории психофизиологического обеспечения (ЛПФО)

Для практического решения комплексных задач по формированию профессиональной надежности персонала в организациях Госкорпорации «Росатом» созданы лаборатории психофизиологического обеспечения профессиональной надежности персонала (ЛПФО).

Согласно Приказу № 749н, психофизиологические обследования проводятся в ЛПФО, создаваемых на объектах использования атомной энергии, и учитывают результаты психологической диагностики профессионально важных качеств работника.

Масштаб системы:
По данным VII отраслевой научно- практической конференции «Психофизиологическое обеспечение профессиональной надежности персонала», сегодня психологическая служба атомной отрасли объединяет:

• 5 дивизионов (Электроэнергетический, Машиностроительный, «Ядерный оружейный комплекс», топливную компанию «ТВЭЛ» и дивизион «Росатом наука»)
• 27 лабораторий
• 122 психолога
• Научно- методический центр в АНО ДПО «Техническая академия Росатома»

2. 2. Функции ЛПФО

Специалисты ЛПФО решают следующие задачи:

• проведение психофизиологического обследования и оценка кандидатов на критически важные должности;
• психологическая поддержка и подготовка работников отрасли;
• формирование благоприятного социально- психологического климата в коллективах;
• предотвращение неправильных действий персонала.

2. 3. Штатная численность ЛПФО (рекомендуемая)

В соответствии с пунктами 12- 14 Приложения № 1 к Приказу № 749н, рекомендуемая штатная численность ЛПФО включает:

На должность заведующего ЛПФО назначается специалист, имеющий высшее образование по специальности «клиническая психология» либо иное высшее психологическое образование с дополнительной профессиональной переподготовкой по клинической психологии, либо соответствующий требованиям к медицинским работникам по специальности «профпатология».

Раздел 3.  Процедура проведения психофизиологической экспертизы

3. 1. Цели проведения ПФО

Согласно пункту 2 Приложения № 1 к Приказу № 749н, предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, включающие химико- токсикологические исследования, а также психофизиологические обследования работников проводятся в целях снижения вероятности аварий, связанных с отклонениями в состоянии здоровья работников, и обеспечиваются выдачей или отказом в выдаче разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии.

3. 2. Виды психофизиологических обследований

Пункт 8 Приложения № 1 к Приказу № 749н устанавливает виды ПФО:

3. 3. Основания для внеочередного обследования

Пункт 3 Приложения № 1 к Приказу № 749н определяет:  после перенесенного работником тяжелого заболевания, травмы или длительного перерыва в трудовой деятельности по другим причинам проводятся внеочередной периодический медицинский осмотр и внеочередное психофизиологическое обследование работника перед допуском его к работе.

Пункт 10 Приложения № 1 к Приказу № 749н также устанавливает, что основанием для направления на внеочередное обследование является перерыв в трудовой деятельности более 70 календарных дней.

3. 4. Продолжительность

Пункт 9 Приложения № 1 к Приказу № 749н:  продолжительность психофизиологического обследования не может превышать трех часов.

3. 5. Направление на обследование

Согласно пунктам 36- 38 Приложения № 2 к Приказу № 749н:

• Психофизиологическое обследование при поступлении на работу проводится на основании направления, подписанного работодателем (уполномоченным представителем работодателя) с указанием должности, фамилии, инициалов, заверенного печатью организации (при наличии).
• Направление выдается лицу, поступающему на работу, под подпись.
• Для прохождения ПФО лицо представляет в ЛПФО направление и паспорт (или иной документ, удостоверяющий личность).

3. 6. Периодичность

Психофизиологические обследования в течение трудовой деятельности проводятся не реже одного раза в год на основании поименных списков работников, разработанных и утвержденных работодателем.

Поименные списки передаются в ЛПФО не позднее чем за 2 месяца до даты начала проведения обследования.  Работодатель обязан ознакомить работника с порядком и сроками прохождения не позднее чем за 10 календарных дней до даты начала обследования.

3. 7. Регистрация результатов

Результаты психофизиологического обследования вносятся в журнал регистрации результатов, который ведется на бумажном носителе (страницы должны быть прошнурованы, пронумерованы, скреплены печатью организации) или в электронном виде с учетом требований законодательства о персональных данных.

Раздел 4.  Роль медицинских организаций ФМБА России

Медицинские осмотры в отношении работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно- опасные и ядерно- опасные производства, проводятся в медицинских организациях, подведомственных Федеральному медико- биологическому агентству (ФМБА России).

В соответствии с Приказом ФМБА России, медицинские организации ФМБА России осуществляют:

• в согласованные сроки проводят медицинские осмотры и ПФО работников;
• учитывают заключения ЛПФО по результатам оценки профессионально важных личностных качеств кандидата/работника;
• по результатам ПФО оценивают вероятность нарушений функционального состояния, которые могут свидетельствовать о наличии медицинских противопоказаний;
• формируют итоговое заключение по результатам медицинского осмотра и ПФО;
• информируют организацию о необходимости проведения реабилитационно- оздоровительных мероприятий для работников, имеющих нарушения психофизиологической адаптации и функционального состояния.

Центры профпатологии
Медицинские осмотры и психофизиологические обследования работников осуществляются в центрах профпатологии в случаях затруднения определения профессиональной пригодности работника в связи с имеющимся у него заболеванием или в случае несогласия работника с результатами осмотров или обследования (пункт 5 Приложения № 1 к Приказу № 749н).

Раздел 5.  Методическое сопровождение и повышение квалификации

5. 1. Техническая академия Росатома

Методическую поддержку деятельности ЛПФО оказывает Техническая академия Росатома, на которую возложены функции отраслевого научно- методического центра обеспечения психофизиологической надежности персонала и развития культуры безопасности.

Ежегодно проводятся семинары- совещания начальников ЛПФО АЭС, где обсуждаются:

• современные методы психодиагностики;
• психофизиологические методы оценки функциональных состояний;
• критерии оценки профессиональной надежности кандидатов/работников;
• автоматизация проведения психофизиологического обследования.

5. 2. Отраслевые научно- практические конференции

VII отраслевая научно- практическая конференция «Психофизиологическое обеспечение профессиональной надежности персонала» собрала в Сочи полторы сотни представителей организаций Госкорпорации, ФМБА России, научных институтов, силовых структур, предприятий потенциально опасного производства.

На конференции были обсуждены:

• современные технологии и эффективные практики повышения культуры безопасности;
• профессиональная надежность персонала организаций атомной отрасли;
• психологическая поддержка и подготовка работников;
• формирование благоприятного социально- психологического климата в коллективах.

Раздел 6.  Оценка профессиональной надежности

Как подчеркивалось на конференции, надежность работы предприятий ядерно и радиационно опасных объектов зависит, прежде всего, от надежной работы сотрудников, в первую очередь, тех, кто занимает критически важные должности.

Ключевые компоненты профессиональной надежности:

Раздел 7.  Требования к специалистам- психофизиологам

В соответствии с профессиональным стандартом, специалист (психолог) ЛПФО должен уметь:

• диагностировать профессионально важные личностные качества кандидатов или работников АС на основании установленных требований;
• проверять готовность кандидата или работника АС к психофизиологическому обследованию;
• применять психодиагностические методики, адекватные целям, ситуации и контингенту респондентов;
• анализировать результаты наблюдения и оценки поведения кандидата или работника АС во время проведения ПФО;
• прогнозировать профессиональную надежность кандидата или работника АС;
• обрабатывать данные, полученные при проведении ПФО;
• разрабатывать и предоставлять рекомендации по результатам ПФО;
• соблюдать требования к сохранности конфиденциальной информации.

Раздел 8.  Закупочная практика организаций Росатома

Предприятия Госкорпорации «Росатом» регулярно размещают закупки на проведение психофизиологических обследований для своих работников.

Пример закупки:

• Номер закупки:  240903/1348/111
• Наименование закупки:  Оказание услуг по проведению психофизиологического обследования работников
• Организатор:  АО «Опытно- демонстрационный центр вывода из эксплуатации уран- графитовых ядерных реакторов»
• Начальная (максимальная) цена договора:  245 520,00 рублей
• Статус:  Проведена, определен победитель

Раздел 9.  Часто задаваемые вопросы

Вопрос 1.  Является ли психофизиологическая экспертиза обязательной для работников атомной отрасли?

Да.  Для должностей, включенных в перечень Приложения № 4 к Приказу № 749н, психофизиологическое обследование является обязательным и обеспечивается выдачей или отказом в выдаче разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии.

Вопрос 2.  Где проводится психофизиологическая экспертиза?

ПФО проводится в лабораториях психофизиологического обеспечения (ЛПФО), создаваемых на объектах использования атомной энергии.

Вопрос 3.  Кто может проводить ПФО?

ПФО проводится медицинскими психологами (клиническими психологами), входящими в штат ЛПФО, с 1 марта 2025 года — в соответствии с требованиями профессионального стандарта «Специалист лаборатории психофизиологического обеспечения атомной станции».

Вопрос 4.  Какова периодичность обследований?

Психофизиологические обследования в течение трудовой деятельности проводятся не реже одного раза в год.

Вопрос 5.  Куда обращаться при несогласии с результатами?

При несогласии работника с результатами, а также в случаях затруднения определения профессиональной пригодности, обследования осуществляются в центрах профпатологии (пункт 5 Приложения № 1 к Приказу № 749н).

Вопрос 6.  Кто организует проведение ПФО?

Обязанность по организации проведения медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников возлагается на работодателя (пункт 6 Приложения № 1 к Приказу № 749н).

Раздел 10.  Заключение

Психофизиологическая экспертиза по запросам предприятий Госкорпорации «Росатом» представляет собой отлаженную систему, основанную на требованиях федерального законодательства и ведомственных нормативных актов.

Основные выводы:

1. Правовая основа:  ПФО является обязательным в силу Федерального закона № 170- ФЗ и детально регламентировано Приказом Минздрава России № 749н, вступившим в силу с 1 января 2021 года.
2. Организационная структура:  ПФО проводятся в ЛПФО — специализированных лабораториях, объединяющих 5 дивизионов, 27 лабораторий и 122 психолога.
3. Профессиональный стандарт:  С 1 марта 2025 года действует профстандарт 24. 016 «Специалист лаборатории психофизиологического обеспечения атомной станции».
4. Взаимодействие с ФМБА России:  Медицинские осмотры работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно- опасные производства, проводятся в медицинских организациях, подведомственных ФМБА России.
5. Виды обследований:  Проводятся предварительные (при приеме на работу), периодические (не реже 1 раза в год), внеочередные (при перерыве более 70 дней или после травмы) и предсменные ПФО.
6. Продолжительность:  Не более 3 часов.
7. Обязанность организации:  Возлагается на работодателя.
8. Методическое сопровождение:  Осуществляется Технической академией Росатома и Центром компетенций по культуре безопасности и надежности человеческого фактора.

Более подробную информацию о психофизиологическом обследовании на полиграфе можно получить на официальном сайте экспертного учреждения:  https: //sud- expertiza. ru/psihofiziologicheskoe- obsledovanie/.