Проверка на полиграфе при приеме на работу и в процессе трудовой деятельности сотрудников объектов использования атомной энергии (ОИАЭ) регулируется специальным ведомственным нормативным актом — Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 июля 2020 г.  № 749н.

Данный документ был разработан во исполнение статьи 27 Федерального закона от 21 ноября 1995 г.  № 170- ФЗ «Об использовании атомной энергии», прошел государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации 11 сентября 2020 г.  (регистрационный № 59782) и вступил в силу с 1 января 2021 года.

В отличие от коммерческих структур, где проверка на детекторе лжи является добровольной инициативой работодателя, в атомной отрасли прохождение психофизиологического обследования (включая проверку на полиграфе) является обязательным требованием федерального законодательства.

Настоящее руководство содержит полный нормативно- правовой анализ проверки на полиграфе в рамках Приказа № 749н с детальным разбором структуры документа, порядка проведения, требований к специалистам и юридических последствий.  ⚛️

Раздел 1.  Правовая структура Приказа № 749н

1. 1.  Общая характеристика документа

Приказ № 749н является основным нормативным правовым актом, регулирующим проведение медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии (далее — ОИАЭ).

Юридическая сила документа:

издан во исполнение федерального закона;

прошел государственную регистрацию в Минюсте России;

обязателен для исполнения всеми работодателями, эксплуатирующими ОИАЭ;

имеет прямое действие на территории Российской Федерации.

1. 2.  Структура Приказа № 749н

Приказ № 749н состоит из пяти приложений, каждое из которых имеет самостоятельное нормативное значение.

1. 3.  Основание для издания

Приказ № 749н издан в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 21 ноября 1995 г.  № 170- ФЗ «Об использовании атомной энергии».

Статья 27 Закона устанавливает, что лица, претендующие на должности в организациях, эксплуатирующих ОИАЭ, обязаны проходить обязательный предварительный медицинский осмотр при поступлении на работу, включающий в себя психофизиологическое обследование.  При этом медицинские осмотры включают в себя химико- токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Раздел 2.  Место полиграфа в структуре Приказа № 749н

2. 1.  Терминологический вопрос

Важно отметить, что текст Приказа № 749н не содержит прямого упоминания термина «полиграф».  Вместо этого в документе используется термин «психофизиологическое обследование» (ПФО).

Это связано с тем, что:

Полиграф является лишь одним из инструментов психофизиологического обследования наряду с другими методами (ПЗМР, РДО, теппинг- тест, корректурная проба);

Приказ регулирует весь комплекс мероприятий по оценке профессиональной пригодности персонала, а не только детекцию лжи.

2. 2.  Психофизиологическое обследование как комплексная процедура

Согласно пункту 2 Требований (Приложение № 1 к Приказу № 749н), психофизиологические обследования работников ОИАЭ проводятся в целях снижения вероятности аварий, связанных с отклонениями в состоянии здоровья работников, и обеспечиваются выдачей или отказом в выдаче разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии.

Комплекс обследования включает:

Полиграф в данном контексте выступает как инструмент выявления сокрытия информации, недоступного иным методам диагностики.

Раздел 3.  Виды психофизиологических обследований согласно Приказу № 749н

Пункт 8 Требований (Приложение № 1) устанавливает следующие виды психофизиологических обследований:

3. 1.  Предварительное обследование (при поступлении на работу)

Цель:  Оценка психофизиологических характеристик, которые могут свидетельствовать о соответствии состояния здоровья работника поручаемой работе.

Основание:  Направление, подписанное работодателем.

Документы, представляемые лицом, поступающим на работу:

направление;

паспорт (или иной документ, удостоверяющий личность).

3. 2.  Периодическое обследование (в течение трудовой деятельности)

Цель:  Выявление лиц с нарушениями функционального состояния и признаками психофизиологической дезадаптации.

Периодичность:  Не реже одного раза в год.

Организация:

Поименные списки работников составляются и утверждаются работодателем.

Списки передаются в ЛПФО не позднее чем за 2 месяца до даты начала обследований.

Календарный план составляется не позднее чем за 14 календарных дней до даты начала.

Работник должен быть ознакомлен с порядком и сроками не позднее чем за 10 календарных дней.

3. 3.  Внеочередное обследование

Основания для проведения:

Медицинская рекомендация медицинской организации, проводившей периодический медицинский осмотр;

Перерыв в трудовой деятельности более 70 календарных дней.

3. 4.  Предсменное обследование

Цель:  Контроль функционального состояния, свидетельствующего об ухудшении состояния здоровья, в том числе о возникновении признаков острого профессионального заболевания (отравления), включая алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение.

Раздел 4.  Лаборатория психофизиологического обеспечения (ЛПФО)

4. 1.  Правовой статус ЛПФО

Согласно пункту 4 Требований, психофизиологические обследования проводятся в лабораториях обеспечения профессиональной надежности персонала (ЛПФО), создаваемых на объектах использования атомной энергии.

4. 2.  Функции ЛПФО

Пункт 16 Требований устанавливает следующие основные функции ЛПФО:

Организация и проведение всех видов психофизиологических обследований;

Выявление психофизиологических противопоказаний на право ведения работ в области использования атомной энергии;

Оформление заключений о наличии (отсутствии) психофизиологических противопоказаний;

Разработка рекомендаций о проведении профилактических и реабилитационных мероприятий;

Контроль за эффективностью профилактических и реабилитационных мероприятий;

Обеспечение сбора, хранения данных и анализа эффективности реабилитационно- оздоровительных мероприятий;

Проведение медико- психологического консультирования работников;

Взаимодействие с медицинскими организациями и специалистами;

Ведение учетной и отчетной документации.

4. 3.  Техническое оснащение ЛПФО

Пункт 17 Требований устанавливает обязательное оснащение ЛПФО:

аппаратно- программный комплекс (АПК) для проведения психофизиологических обследований (из расчета 10 чел. /обследований в день) — одним АПК с возможностью одновременного обследования не менее 5- 6 человек или 5 АПК с 1 пультом обследуемого;

АПК для проведения психофизиологических обследований перед началом рабочего дня (смены);

рабочее место специалиста (по количеству штатных должностей);

термометр — 2 единицы;

тонометр — 2 единицы.

4. 4.  Штатная численность ЛПФО

Пункт 12 Требований устанавливает рекомендуемую штатную численность ЛПФО:

Заведующий (начальник) — медицинский психолог или врач- профпатолог — 1 единица;

Медицинский психолог — 1 единица;

Медицинская сестра — 1 единица.

Раздел 5.  Квалификационные требования к специалистам

5. 1.  Требования к заведующему ЛПФО

Согласно пункту 13 Требований, на должность заведующего (начальника) ЛПФО назначается специалист, соответствующий одному из нижеуказанных требований:

наличие высшего образования — специалитета по специальности «клиническая психология»;

или иного высшего психологического образования со специализацией «клиническая психология» (для лиц, получивших высшее образование до 2004 года);

или высшего образования — специалитета по специальности «психология служебной деятельности» и дополнительного профессионального образования по программам профессиональной переподготовки по специальности «клиническая психология»;

либо высшего образования — бакалавриата и магистратуры по направлению «психология» и дополнительного профессионального образования по программам профессиональной переподготовки по специальности «клиническая психология».

5. 2.  Требования к медицинскому психологу

Пункт 14 Требований устанавливает, что на должность медицинского психолога назначается специалист, имеющий:

высшее образование — специалитет по специальности «клиническая психология»;

или иное высшее психологическое образование со специализацией «клиническая психология» (для лиц, получивших высшее образование до 2004 года);

или высшее образование — специалитет по специальности «психология служебной деятельности» и дополнительное профессиональное образование по программам профессиональной переподготовки по специальности «клиническая психология»;

либо высшее образование — бакалавриат и магистратура по направлению «психология» и дополнительное профессиональное образование по программам профессиональной переподготовки по специальности «клиническая психология».

5. 3.  Значение медицинского образования для работы с полиграфом

Важно отметить, что проведение психофизиологического обследования (включая полиграф) в рамках Приказа № 749н осуществляется медицинскими психологами и клиническими психологами — специалистами с высшим психологическим образованием, а не просто «полиграфологами» без профильного образования.  Это обеспечивает высокий профессиональный уровень интерпретации результатов.

Раздел 6.  Порядок оформления результатов

6. 1.  Медицинское заключение по форме Приложения № 5

По результатам прохождения работником периодического медицинского осмотра оформляется медицинское заключение о наличии (отсутствии) медицинских противопоказаний по форме, установленной Приложением № 5 к Приказу № 749н.

Порядок оформления заключения:

составляется в четырех экземплярах;

подписывается председателем врачебной комиссии и членами врачебной комиссии;

заверяется печатью медицинской организации.

6. 2.  Распределение экземпляров

Согласно пункту 34 Приложения № 2, экземпляры заключения распределяются следующим образом:

6. 3.  Журнал регистрации результатов

Пункт 49 Приложения № 2 устанавливает, что результаты психофизиологического обследования вносятся в журнал регистрации результатов психофизиологического обследования.

Требования к ведению журнала:

ведется на бумажном носителе;

страницы должны быть прошнурованы, пронумерованы;

скреплены печатью организации;

допускается ведение в электронном виде с учетом требований законодательства о персональных данных.

Раздел 7.  Продолжительность обследования

7. 1.  Установленные временные рамки

Согласно пункту 9 Требований (Приложение № 1 к Приказу № 749н), продолжительность психофизиологического обследования (включая проверку на полиграфе) не может превышать трех часов.

Это важное положение, которое:

защищает права работника на достойные условия прохождения обследования;

устанавливает норматив для организации работы ЛПФО;

является ориентиром для оценки профессионализма специалиста (качественное обследование должно укладываться в этот лимит).

7. 2.  Комплексный характер

Трехчасовой лимит относится именно к психофизиологическому обследованию.  Общий объем комплексного обследования (включая медицинский осмотр, ХТИ и психологическую диагностику) может быть больше, но эти этапы проводятся раздельно.

7. 3.  Возможность повторных серий

При необходимости полиграфолог может проводить несколько серий вопросов в рамках установленного времени, делая короткие перерывы между сериями.  Общая продолжительность не должна превышать трех часов.

Раздел 8.  Медицинские противопоказания

8. 1.  Приложение № 3 к Приказу № 749н

Приложение № 3 к Приказу № 749н устанавливает перечень медицинских противопоказаний для выдачи разрешения на выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии.

Содержание Приложения № 3 является основанием для формулирования вопросов при проверке на полиграфе, в том числе о:

психических расстройствах и расстройствах поведения, требующих диспансерного наблюдения;

расстройствах, связанных с употреблением психоактивных веществ;

болезнях нервной системы со стойкими выраженными нарушениями функций;

эпизодических и пароксизмальных расстройствах нервной системы (эпилепсия);

заболеваниях сердца с недостаточностью кровообращения;

гипертонической болезни с кризовым течением.

8. 2.  Перечень должностей (Приложение № 4)

Приложение № 4 к Приказу № 749н устанавливает перечень должностей работников объектов использования атомной энергии, на которые распространяются медицинские противопоказания.

Работодатель на основании этого перечня определяет список лиц, подлежащих психофизиологическому обследованию.

Раздел 9.  Контроль и надзор

9. 1.  Ведомственный контроль ФМБА России

Медицинские осмотры в отношении работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства, проводятся в медицинских организациях, подведомственных Федеральному медико- биологическому агентству (ФМБА России).

9. 2.  Государственный контроль Ростехнадзора

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) осуществляет контроль за:

наличием у персонала действующих медицинских заключений;

соблюдением порядка допуска работников к работам в области использования атомной энергии.

9. 3.  Ответственность работодателя

Работодатель несет ответственность за:

допуск работника к работе без прохождения психофизиологического обследования;

нарушение требований Приказа № 749н;

ненадлежащее хранение медицинских заключений.

Раздел 10.  Часто задаваемые вопросы (FAQ)

10. 1.  Является ли полиграф обязательным согласно Приказу № 749н?

Прямого указания на слово «полиграф» Приказ № 749н не содержит, но психофизиологическое обследование (включающее в себя, в частности, проверку на полиграфе) является обязательным для работников объектов использования атомной энергии.

10. 2.  Кто имеет право проводить психофизиологическое обследование?

Специалисты, имеющие высшее психологическое или медицинское образование (клинические психологи, медицинские психологи), работающие в ЛПФО, созданных на объектах использования атомной энергии.

10. 3.  Как долго действительны результаты обследования?

Периодические обследования проводятся не реже одного раза в год.  Следовательно, результаты действительны в течение года.

10. 4.  Можно ли оспорить результаты?

Да.  В случае несогласия с результатами работник имеет право:

Пройти повторное обследование в той же организации;

Обратиться в центр профпатологии (пункт 5 Требований);

Обжаловать результаты в судебном порядке.

10. 5.  Какие правовые последствия влечет непрохождение обследования?

Лица, не прошедшие обязательный медицинский осмотр (включая психофизиологическое обследование), не допускаются к работе на объектах использования атомной энергии в соответствии со статьей 27 Федерального закона № 170- ФЗ.

Заключение

Проверка на полиграфе в рамках реализации требований Приказа Минздрава России № 749н от 28 июля 2020 года является не факультативной процедурой, а обязательным элементом системы обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии.

Ключевые выводы:

Нормативная основа:  Приказ № 749н издан во исполнение статьи 27 Федерального закона № 170- ФЗ «Об использовании атомной энергии».

Обязательность процедуры:  Психофизиологическое обследование (включая проверку на полиграфе) обязательно для работников объектов использования атомной энергии.

Комплексный подход:  Полиграф является лишь одним из компонентов комплексной диагностики, включающей медицинский осмотр, ХТИ, инструментальные методы оценки функционального состояния ЦНС.

Правовая структура:  Приказ состоит из пяти приложений, определяющих требования, порядок, перечень противопоказаний, перечень должностей и форму заключения.

Лаборатории ПФО:  Психологические и психофизиологические исследования проводят профессиональные ЛПФО, оснащенные АПК для одновременного обследования 5- 6 человек.

Периодичность:  Кандидаты проходят обследование однократно, а действующие сотрудники — не реже одного раза в год.

Юридическая сила:  Результаты оформляются медицинским заключением по форме Приложения № 5, которое хранится у работодателя не менее 50 лет.

В отличие от коммерческих структур, в атомной отрасли прохождение психофизиологического обследования является требованием федерального закона, а не правом работодателя, и отказ от его прохождения влечет законный отказ в допуске к работе.

Более подробно с порядком организации психофизиологического обследования на полиграфе в соответствии с Приказом № 749н можно ознакомиться на официальном сайте:  https: //sud- expertiza. ru/psihofiziologicheskoe- obsledovanie/.

Документ подготовлен специалистами в области психофизиологической диагностики.  По вопросам организации проверки на полиграфе в соответствии с Приказом № 749н обращайтесь к координаторам Центра.  ⚛️